施行30多年来首次修改 这两部关于全国人大“开会的法律”有多重要？

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十三届全国人大四次聚会会议上，有关于全国人大的两部法律修正草案提交审议，一个是《全国人民代表大会组织法》修正草案，另一个是《全国人民代表大聚会会议事规则》修正草案。这两部法律是全国人大及其常委会行使职权的重要制度保障。本次修改，也是这两部关于人大“开会的法律”自上世纪80年代制定实施以来的首次修改。

全国人大组织法规定了大会聚会会议制度、大会召开的根本步调、代表团的组成、提出议案的资格、国家主席等人选的产生等内容；又对全国人大常委会的人员组成、机构设置和职权等作出规定。别的，还对全国人大各专门委员会和全国人大代表工作作出了相应规定。可以说，全国人大组织法是全国人大及其常委会组织和工作制度的根本法律。

此次全国人大组织法修正草案增设“总则”一章，明确对峙党的领导和人大工作的指导思想。为了完善人民当家作主的原则，草案增加了“全过程民主”的内容。按照规定，全国人大及其常委会“对峙全过程民主”，“同人民保持密切接洽，倾听人民的意见和发起”，人大代表“充实发挥在全过程民主中的作用”。

全国人大常委会法工委国家法室主任 童卫东：好比每次常委会聚会会议都邀请代表列席，直接到场立法。在全国人大的执法查抄过程中，也是邀请代表到场全国人大的司法查抄。代表选出来以后，他要保持同他的选区、选民的密切接洽，把他收集的意见都带到最高国家权力构造上来，这也是体现了代表工作贯彻全过程民主的理念。

为了适应监察体制改革的需要，草案增加“国家监察委员会可以向全国人大及其常委会提出议案”和“对国家监察委员会及其主任的质询和罢免制度”等规定，将2018年新修改的宪法中关于国家监察委员会对全国人大及其常委会负责的规定加以落实。

别的，草案对全国人大组织制度、对全国人大专门委员会的工作职责等规定也作出完善，还增加了增强代表工作、密切与代表接洽的内容。

“全国人民代表大聚会会议事规则”专注管理“怎么开人大会”的问题，内容包罗开会的时间、准备工作、如何提出和审议议案、陈诉、操持和预算；会上如何发言和表决等等。此次修改，重在精简聚会会议步调、提高大聚会会议事质量和效率。好比，往年有法律要在大会上通过，草案要颠末修改稿、发起表决稿、表决稿这样的步调过程。而按照修改后的议事规则，修改稿经审议修改后将直接提出表决稿，不再安排“发起表决稿”审议环节。

全国人大常委会法工委国家法室主任 童卫东：从实践看，在“发起表决稿”这个环节，代表提的意见非常少，取消这个环节也不会影响法律案审议的质量。

草案还对全国人大常委会委员辞职步调和全国人民代表大会的议案表决办法等内容作出规定。以后常委会委员辞职将不再需要作为大会的议程，把更多的时间留给代表委员来审议法律草案、发表观点。
提请审议的这两部法律案有多重要？
我国实行的是人民代表大会制度，人民通过选举代表到场管理国家事务，由人民代表大会选举产生各国家构造，管理经济和社会事务。可以说，人民代表大会的正常运行，是国家政治生活和社会生活正常化的一个重要标志。而全国人民代表大会组织法和全国人民代表大聚会会议事规则 这两部法律，正是全国人大及其常委会依法行使职权的重要制度保障。本年是这两部法律施行30多年来首次修改。这两部公众并不太熟悉的法律，具有怎样的重要意义？
人大制度根本性法律 包管人民当家作主

1954年，首部全国人大组织法与五四宪法在一届全国人大一次聚会会议上同时通过，成为全国人民代表大会创建之后我国最早通过的法律之一。1982年，五届全国人大五次聚会会议审议通过了现行宪法。在此次大会上，根据新通过的宪法，重新制定的全国人大组织法总结人民代表大会制度的实践履历、辅导，对1954年全国人大组织法作了较大的修改和增补完善，为改革开放和社会主义现代化建立提供了根本政治制度保障。

1989年，七届全国人大二次聚会会议制定了全国人大议事规则，这是一部专门规定全国人民代表大会聚会会议步调的法律。这部法律对全国人民代表大会聚会会议的举行，议案的提出和审议，审议工作陈诉，审查国家操持和国家预算，国家机构组成人员的选举、罢免、任免和辞职，发言和表决等步调作了详细规定，为全国人民代表大会聚会会议的顺利举行提供了重要法治保障。
与时俱进 充实反映体制机构改革厘革
改革开放以来，我国社会生活的方方面面都发生了翻天覆地的厘革，人民代表大会制度在实践中也面临着许多新情况，需要体现深化党和国家机构改革新形势、新任务、新要求。

这次全国人大组织法修正草案的一个重要修改，就是充实反映国家监察体制改革、党和国家机构改革后有关机构设置及其职能发生的新厘革，完善适合最高国家权力构造特点、充满活力、运行顺畅的组织制度、聚会会议制度和工作步调。

在全国人大议事规则的修改中，增加了这样一条规定：遇有特殊情况，常委会可以决定适当提前大概推迟召开聚会会议；提前大概推迟召开聚会会议的日期，未能在当次聚会会议上决定的，常委会可以另行决定，大概授权委员长聚会会议决定并予以公布。这也是总结履历根据实际，对议事规则做出的须要适当修改调解。
充实体现全过程民主理念

人民民主是一种全过程的民主——这次法律修改，鲜明地体现出这一重要理念。全国人大组织法修正草案规定，全国人大及其常委会对峙“全过程民主”，始终对峙体现人民意志，保障人民权益。这一规定完善了人民当家作主原则。别的，还强化了全过程民主对人大代表的要求，明确全国人大代表应当同原选举单位和人民保持密切接洽，听取和反映人民的意见和要求，努力为人民服务，充实发挥在全过程民主中的作用。增加有关“全过程民主”的规定，体现了我国人民民主的鲜明特点，有利于在人大制度建立和人大工作实践中更好保障人民群众民主选举、民主决议、民主管理、民主监视的权利。　

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