前瞻｜美国务卿、防长首访日韩，意欲构筑“东北亚铁三角”？
克日，美国国务卿和国防部长出访的首站终于敲定——日本与韩国。这将是自拜登总统上任以来，美国最高外交政策和国防官员对其亚洲盟国的首次访问。3月10日，国务卿布林肯和防长奥斯汀公布了他们的亚洲之行安排：16日至17日，两人将与日本外相茂木敏充和防卫相岸信夫在东京举行美日“2+2”会面。17日至18日，他们将前往首尔，同韩国外长郑义溶和防长徐旭举行美韩“2+2”会面。
复旦大学国际问题研究院院长吴心伯曾指出，在美国的同盟关系中，“2+2”会面是最焦点、最重要的协调机制，“重启‘2+2’会面通报出美国重视同盟关系，欲增强与同盟在外交和安全方面协调的信号。倘使谈判得以实现，那这将是美日自2019年4月、美韩自2016年10月以来首次举行‘2+2’会面。”
在此次访问之前，布林肯和奥斯汀已多次强调规复盟友关系的重要性。布林肯在3月初首次发表的外交政策发言中强调“增强同盟与同伴关系”是美国外交政策的优先事项之一。而奥斯汀也曾表现，修复盟友关系以及增强对其他大国的战略性关注是他的工作重点，他还命令日韩等亚洲盟友与美国增强在印度-太平洋地域的相助。
在全球疫情尚未和缓之际，美国突破“云外交”模式，选择首访日韩盟友，意欲作甚？在访问期间，美日韩三国的主要关切是什么？
修补同盟：从“只谈钱”到“强调共同代价观”
对于拜登政府而言，修复在前总统特朗普时期被疏远了的日韩盟友关系是其当务之急。此前，主张“美国优先”的特朗普声称日韩等盟友都是富裕国家，有能力和义务分摊更多的军费开支，它们不应该一味指望美国的军事掩护；在经贸方面，特朗普强调必须改正与日韩等国“不公平”的经贸关系，使之更加“公平与对等”。在这一系列“只谈钱”的“敲打”之后，日韩对美国作为盟友的可靠性产生担心。
复旦大学美国研究中心传授韦宗友曾撰文指出，在“美国优先”理念下，“公平贸易”和“防务分担”成了特朗普政府处置处罚与盟国关系的两大指导原则，同盟关系揭去了此前温情脉脉的“共同理念和代价观”面纱，袒露出赤裸裸的“胁迫”和“生意业务性”。
拜登2020年年初在《外交事务》杂志发表文章，严厉抨击了特朗普时期的外交政策，认为特朗普 “贬低、破坏甚至在有的情况下抛弃了美国的盟友和同伴”，把盟友当成“打单掩护费的组织”（protection racket），“放弃了美国在动员团体行动以应对新威胁上的领导职位”。
因此，自拜登政府于2021年1月20日执政以来，美国与盟友的关系重回“强调共同代价观”的传统路线。拜登在首次外交政策演讲中强调盟友是“美国最大的财产”。拜登称，“要想通过外交发挥领导作用，我们必须再次与盟友和主要同伴并肩作战”。
为安抚曾继承到“荒凉”的盟友，布林肯和奥斯汀上任即把日韩两国的优先级置于电话“云外交”首位。在布林肯、奥斯汀的内阁提名得到国会确认后，他们就首先与日韩同级别官员通话，而在沟通中他们肯定了美日同盟、美韩同盟对于所谓“自由、开放的印度太平洋的代价”，也强调了美日韩三国继续相助的重要性。
值得注意的是，在此次访问之前，拜登政府还分别与日韩告竣了搁置已久的军费分摊协定。此前，特朗普曾要求大幅增加日韩两国军费负担额度，导致谈判陷入僵局。
2021年2月17日，日本政府表现，根据日美最新告竣的协定，2021财年驻日美军的费用将维持在目前的2017亿日元（约合19亿美元），日本外相茂木敏充对这项协议表现接待，称其“增强了同盟的可信度”；3月10日，韩美就第11份防卫费分担协定内容告竣最终协议，2021年韩国负担金额比2020年上涨13.9%，为11833亿韩元（约合10.37亿美元）。只管略有涨幅，但比起特朗普“狮子大开口”要价50亿美元，韩外交部称现有协议反映了财政与安全能力方面“公道而明确的标准”，填补了此前美韩之间一年多的协定真空状态。
韦宗友向澎湃新闻指出，军费分摊一直是暗斗后美国与欧亚同盟关系中的一个重要议题，“拜登与日韩处置处罚好这个问题，有助于其盟国内部团结，也有助于增强三国在所谓的印太战略框架下的相助。”
协调态度：半岛局面等议题是重点
在此次美国与日韩举行的“2+2”会面中，强化同盟关系、协调外交和安全领域的政策、共商地域和全球议题无疑是会面的焦点。
对于日本而言，进一步强化日美同盟，协调双边的对华政策是其关注的重点。
据日本共同社11日报道，日美已在协调拟明确写入对中国允许海警局使用武器的《海警法》表现“共同关切”。同时，日美或将再度确认垂纶岛（日方称尖阁诸岛）是《日美安全保障条约》第五条的适用对象。
别的，拓展日美在太空、网络空间与电磁波等新防卫领域的相助也将是日美讨论的内容。
针对有关《海警法》的质疑，中国外交部发言人汪文斌此前曾回应，制定《海警法》是中国正常的立法运动，符合国际惯例和各国实践，“中方的立法过程是公开透明的。希望有关国家客观正确对待，不要无端猜疑指责。”汪文斌强调，垂纶岛及其附属岛屿是中国固有领土，中方刚强维护领土主权和海洋权益。
至于韩国方面，朝核问题、战时作战指挥权移交是其主要关切。
韩联社报道称，韩美外长届时将聚焦强化双边关系、评估朝鲜半岛局面以及促进区域、国际相助。韩美两国防长则将会集讨论韩国总统文在寅竞选期间答应的“任期内收回战时作战指挥权”的问题。
除了上述日韩的主要关切外，拜登政府官员出访前在政治、外交领域的重要动作也值得关注。一方面，布林肯在3月3日发表的首场外交政策发言中称处置处罚美中关系是“21世纪最大的地缘政治磨练”，二者相助、竞争与对抗共存。同日，拜登政府还公布了《临时国家安全战略纲要》，该文件将中国描述为“唯一有能力对稳定而开放的国际体系构发展期挑战的对手”。
“对于美国来说，其最关注的就是和盟友举行协调，特别是在对华问题上举行‘对标、对表’。”外交学院国际关系研究所副传授凌胜利向澎湃新闻指出，拜登政府清楚地认识到“回归多边主义”和“修复盟友关系”是重振美国世界领导力的两条路径，“就亚太地域而言，增强与日韩盟友之间的政策协调对于美国战略资源的国际动员是很重要的。”
韦宗友则认为，相较于特朗普政府，拜登更重视发挥同盟以及同伴关系的作用，更强调外交，更重视亚太地域多边机制，以期构筑地域和国际“统一战线”。
关于布林肯称中美关系是“本世纪最大地缘政治挑战”，外交部发言人汪文斌此前回应称“对话总比对立好，相助总比对抗强。”汪文斌强调，汗青和现实表明，只要双方对峙相互尊重，平等相待。中美总可以找到化解和管控分歧的办法，实现双赢、共赢。
中国外交部发言人赵立坚11日宣布，应美方邀请，中共中央政治局委员、中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪、国务委员兼外长王毅将同美国国务卿布林肯、总统国家安全事务助理沙利文于3月18日至19日在安克雷奇举行中美高层战略对话。
构筑“铁三角”：不确定性与挑战并存
只管自拜登政府上台以来，美国多次强调日韩盟友的重要性，双边之间也释放出增加相助的意愿，但不容忽视的是，随着地域局面的复杂化，以及比年来日韩双边关系的恶化，拜登政府想要实现构筑东北亚“铁三角”的目标仍然困难重重。
首先，在拜登执政之后，日韩等亚太盟友必须思量自己在大国竞争中的位置。据《华盛顿邮报》报道，东京庆应义塾大学传授添谷芳秀表现，日韩和特朗普打交道容易，特朗普“只谈钱”；现在拜登来了，打出了“情怀牌”，让日韩“赶紧对话相助”，以便美国重新参加（亚太）地域事务。对此，添谷芳秀认为，只管日韩盟友接待美国回归传统外交方式，但他们也必须从战略的角度思量自己的位置，“若想让日韩负担起更大的责任，也不是容易之事。”
“韩国并不想被完全捆绑在美国的战略轨道上。”凌胜利告诉澎湃新闻，就韩国的战略考量而言，文在寅政府希望在大国竞争之间寻求相对中立的位置，以尽大概提升自身的战略自主性。在朝鲜半岛以外的安全问题上，韩国也刻意与美国保持隔断。凌胜利认为，在韩国看来，处置处罚好与中国的经济、安全关系非常重要，“尤其是与美国在朝核问题走得太近，对韩国来说并不是一个有利的选择。”
韦宗友进一步指出，日韩在朝核问题上的优先关注点差异，日本更增强硬，特别是关注朝鲜发展核武器、各类弹道导弹以及日本在朝死亡人员遗骸问题；而韩国则更加关注朝核及半岛宁静与稳定。韩联社刊文称，鉴于拜登政府称对朝政策评估工作取得相当大的希望，美方就朝鲜问题的态度备受关注。
除此之外，比年来连续恶化的日韩关系是意欲团结美日韩同盟的拜登政府所面临的巨大挑战。自2018年以来，日韩围绕强征劳工问题的矛盾连续发酵。2019年，日本以保障安全为由，对韩国半导体质料实施出口限制政策，引发两国贸易争端。自2020年以来，日韩关系又因“慰安妇”诉讼案纷争和两国船只对峙事件再生龃龉。
而两国关系恶化最直接的体现，则是韩国国防部在其于2021年2月2日发布的新版《国防白皮书》中不再用“同伴”描述日本，而是称其为“邻国”。日本《产经新闻》分析认为，日本2020年7月发布的《国防白皮书》也有意低落韩国的重要性，并删除“和韩国在多个领域开展防务相助”等内容。韩国此次修改有关日本的表述，大概是对日方的“反击”。
只管如此，此次出访的布林肯却对调解日韩之间的矛盾这一议题并不陌生。2015年，日韩彼时因慰安妇赔偿问题对峙已久，而布林肯其时是美国国务院二号人物——副国务卿。当年12月，在美国的协调下，日韩之间就慰安妇赔偿与致歉告竣协议。别的，布林肯彼时还发起了一系列三边谈判，要求美日韩三国每三个月定期会面。
然而，在履历特朗普政府4年的“敲打”之后，陪同着日韩双边关系日趋恶化以及亚太地域格局的复杂化，布林肯和奥斯汀这次出访能否再次团缔盟友，又可在哪些议题领域与日韩告竣一致仍有待观察。
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来源：https://www.sohu.com/a/455793792_260616
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