最高人民查察院工作陈诉（摘要）
最高人民查察院查察长张军3月8日下午向十三届全国人大四次聚会会议作最高人民查察院工作陈诉。摘要如下：2020年工作回首
已往一年极不平凡。在以习近平同志为核心的党中央刚强领导下，在全国人大及其常委会有力监督下，最高人民查察院对峙以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精力，认真贯彻习近平法治思想，切实落实十三届全国人大三次聚会会议决定，把增强“四个意识”、刚强“四个自信”、做到“两个维护”融入查察履职，积极应对各类风险挑战特别是新冠肺炎疫情带来的严重打击影响，以高度的政治自觉、法治自觉、查察自觉继续作为，各项工作取得新希望。一年来，全国查察构造共管理各类案件301万件，同比下降19.4%。其中，受理的审查逮捕、审查起诉、申诉案件同比分别下降30.6%、12.4%和46.1%；主动履职的公益诉讼、诉讼监督案件同比分别上升19.2%和9.6%。
一、积极加入国家治理，以查察保障助推中国之治
着力推进更高水平的平安中国、法治中国建立，自觉在提升国家治理效能中继续作为。批准逮捕各类犯罪嫌疑人770561人、提起公诉1572971人。
果断维护国家安全和社会安定。对峙总体国家安全观，严厉打击境内外敌对势力渗透破坏运动。果断贯彻香港特别行政区维护国家安全法。支持新疆等地依法防治暴恐犯罪，确保社会大局连续稳定、恒久稳定。对杀人、抢劫等严重暴力犯罪始终保持高压态势，起诉5.7万人，批准追诉“南医大女生被害案”等35起陈年命案。突出惩治偷窃、诈骗、抢夺等多发性侵财犯罪，起诉35万人。依法惩治黄赌毒犯罪，起诉21.2万人。
在依法履职战疫和促进经济规复中弘扬伟大抗疫精力。实时出台系列司法政策，指导依法追诉妨害疫情防控犯罪，筑牢抗疫法治防线。继去年初冲破通例、一连发布10批55件范例案例后，因应疫情防控常态化，再就核酸检测造假、制售假疫苗等发布4批19件从严追诉范例案例，指导办案、震慑犯罪、预警社会。果断贯彻党中央统筹推进疫情防控和经济社会发展摆设，制定实施“11条意见”，服务“六稳”“六保”。有力惩治侵害民营企业正当权益的犯罪，起诉2.3万人，同比上升2.9%。连续清理恒久未侦结的涉企“挂案”。对民营企业负责人涉谋划类犯罪，依法能不捕的不捕、能不诉的不诉、能不判实刑的提出适用缓刑发起，同时探索督促涉案企业合规管理，促进“严管”制度化，不让“厚爱”被滥用。开展企业控诉申诉专项清理，排查2.1万件，支持企业正当诉求5519件。助力企业发展同时，依法维护劳动者正当权益。严格区分恶意欠薪与周转困难而欠资，以精准司法保企业、为员工优点谋久远。
推动扫黑除恶专项斗争取得全面胜利。查察构造加入三年为期的专项斗争，一开始就明确提出“是黑恶犯罪一个不放过、不是黑恶犯罪一个不凑数”，省级查察院对涉黑和重大涉恶案件严格把关。2018年以来，共批捕涉黑涉恶犯罪14.9万人，起诉23万人，其中起诉组织、领导、到场黑社会性质组织犯罪5.4万人，是前三年的11.9倍。对未以涉黑涉恶移送起诉的，依法认定5732件，占起诉数的15.9%；以涉黑涉恶移送，依法不认定2.1万件，占受理数的36.3%。对峙除恶务尽，起诉“掩护伞”2987人。联合办案推动重点行业领域依法治理，社会治安秩序明显改善：去年受理审查起诉刑事案件为近4年最低，严重暴力犯罪案件为近20年最低。
积极加入网络治理。起诉网络犯罪14.2万人，在刑事案件总量下降配景下，同比上升47.9%。针对传统犯罪加速向网上蔓延态势，专设查察办案指导组，制定追诉、指控犯罪65条标准，用好专业人员辅助办案制度，助推依法从严治网。
在反腐败斗争中履职尽责。受理各级监委移送职务犯罪19760人，已起诉15346人，不起诉662人，不起诉率同比增加0.5个百分点；退回增补观察4013人次，退查率同比淘汰12.4个百分点。对赵正永等12名原省部级干部提起公诉。赖小民受贿数额特别巨大、罪行极其严重，提出判正法刑的公诉意见，判决予以接纳。用好法定特别步调，力促追逃追赃。对逃匿、死亡贪污行贿犯罪嫌疑人启动违法所得没收步调；首次适用缺席审判步调，对潜逃境外19年的贪污犯罪嫌疑人程三昌提起公诉。存案核办司法工作人员使用职权实施的侵犯公民权利、损害司法公正犯罪1421人，同比上升63.1%。
深入落实认罪认罚从宽制度。判处不满三年有期徒刑及以下刑罚案件，从2000年占53.9%升至2020年的77.4%。查察构造在刑事诉讼中承前启后，积极履行主导责任，携手公安构造、人民法院该用尽用、规范适用。全面审查案件事实、证据，不因认罪而低沉证明标准。区分案件性质、情节和社会危害，对依法可不批捕和犯罪情节轻微、不需要判处刑罚的，不批捕8.8万人、不起诉20.2万人，占已办了案件比例分别增加0.8和3.9个百分点。捕后认罪认罚可不继续羁押的，发起释放或变动强制步调2.5万人。审前羁押从2000年占96.8%降至2020年的53%。全年认罪认罚从宽制度适用率凌驾85%；量刑发起接纳率靠近95%；一审服判率凌驾95%，高出其他刑事案件21.7个百分点。
促进完善社会治理体系。发布“遭遇暴力传销反击案”“反抗强奸致施暴男死亡案”“阻止非法暴力拆迁伤人案”等6起正当防卫不捕不诉范例案例，诠释正当防卫理念和规则，刚强保卫“法不能向非法让步”。与公安部等出台指导意见，严惩以“被害”为名设局索财，让“碰瓷”者“碰壁”。网络大V“辣笔小球”恶意诋毁贬损卫国戍边英雄官兵，江苏查察构造迅速加入，依法适用本年3月1日起施行的刑法修正案（十一），首次以涉嫌侵害英雄烈士名誉、荣誉罪批准逮捕，并在军事查察构造支持配合下，开展公益诉讼观察。
二、主动融入发展大局，以查察服务助力全面小康
在决斗脱贫攻坚中贡献查察气力。用好国家司法接济制度，对因犯罪侵害等致生活陷入逆境的被害人及其嫡亲属“应救尽救”，防止因案致贫返贫。接济3.2万人4.2亿元，同比分别上升55.2%和61.3%。为让被侵占、挪用的扶贫资金尽早发挥作用，推广云南履历，创建扶贫领域涉案财物依法快速返还机制，改变不了案不返还惯常做法，会同有关构造一体实施。去年查察办案中快速返还1.2亿元，惠及3.2万人。
守卫蓝天碧水净土。助力污染防治攻坚，起诉破坏生态情况资源犯罪5.1万人，管理相关公益诉讼案件8.4万件，同比分别上升0.9%和21%。与生态情况部等开展危险废物情况违法犯罪专项打击。会同自然资源部开展试点，强化土地执法领域协作，落实最严格耕地掩护制度。出台查察政策，服务保障长江十年禁渔，促进综合运用刑事、行政、经济手段惩治非法捕捞。
护航金融安全。从严追诉金融诈骗、破坏金融管理秩序犯罪，起诉4.1万人，同比上升3.2%。会同公安部对36起重大案件挂牌督办；会同证监会发布范例案例，严惩财务造假、利用市场、内幕生意业务，维护投资者正当权益。与相关部分共同制定指导意见，严惩洗钱行为。共起诉洗钱犯罪707人，是2019年的4.7倍。
跟进服务创新驱动发展。组建知识产权查察办公室，整合刑事、民事、行政查察职能，以专业办案团队强化综合司法掩护，并在天津、海南、重庆等9省（市）试点。针对知识产权刑事案件中，权利人难以依法实时维权，全面推开诉讼权利义务告知制度。与最高人民法院共同发布司法表明，会同公安部完善侵犯商业秘密存案追诉标准，加大惩治力度。协同国家版权局等对49起重大侵权盗版案挂牌督办。起诉侵犯知识产权犯罪1.2万人，同比上升10.4%。
服务区域协调发展。制定专门规范服务自贸区建立，支持海南自贸港建立。出台21项办法支持粤港澳大湾区发展。京津冀查察联动服务协同发展，支持雄安新区建立。务实深化长江经济带查察协作，落实共抓大掩护。沿黄9省（区）查察构造共同掩护母亲河生态情况。沪苏浙皖21条查察意见服务长三角一体化发展。川渝48项查察协作机制服务双城经济圈建立。渝桂查察协作助力西部陆海新通道安全流通。辽吉黑查察构造携手开展黑土地掩护专项监督。
促进形玉成面开放新格局。与上海相助组织成员国和金砖国家查察构造召开视频聚会会议，共商疫情防控常态化配景下惩防跨国犯罪，完善跨境司法协助机制。首次发布刑事司法协助范例案例，规范境外取证。依法管理涉外案件，维护国家优点和当事人正当权益，以法治为“一带一路”建立护航。
三、全面推进“四大查察”，以查察监督维护公平正义
刑事查察更加有力。督促侦查构造依法存案2.2万件，监督撤案2.4万件，同比分别上升34%和58.4%。依法当捕、应诉而未移送的，追加逮捕2万人、追加起诉2.9万人。对不构成犯罪或证据不敷的不批捕13.8万人、不起诉4.1万人。对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉8903件，同比上升7.2%。对“张玉环故意杀人案”“吴春红投毒案”“韩显辉故意杀人案”等冤错案件，对峙疑罪从无、有错必纠，发起改判无罪。同时，制发错案责任追究意见，对比年来已改正重大错案逐一启动问责步调。社会广泛关注的孙小果、郭文思、巴图孟和“纸面服刑”案中查察监督流于形式，我们深刻反思：刑罚执行中的突出问题，查察监督应当发现而没有发现是失职，发现而不改正、不陈诉是渎职。以此自查自纠，3案29名查察人员被严肃追责。创新落实巡回查察制度，直接组织对3所牢狱跨省交织巡回查察，推进常态化省内交织巡回查察，发现并改正了一批严重违规违法问题。河南查察构造在交织巡回查察中发现某牢狱一度羁系秩序杂乱，对7名羁系人员存案侦查，同时严肃追究6名派驻查察人员相应责任。全国查察构造监督改正弛刑、假释、暂予监外执行不妥5.1万人次，同比上升33%。
民事查察更为精准。提出民事抗诉4994件，同比下降2.1%，法院已审了案件改变率80.7%；提出再审查察发起9900件，同比上升24.2%，法院接纳率68.7%。对民事审判中违法送达、违法接纳保全步调、适用步调错误等提出查察发起3.3万件，同比上升84.4%。对民事执行运动中的违法情形提出查察发起3.7万件，同比上升59.7%。连续深化专项监督，改正虚假诉讼10090件，对涉嫌犯罪的起诉1352人，同比分别上升27.9%和6.5%。就防治虚假诉讼、维护司法权威，向最高人民法院发出第五号查察发起。
行政查察连续做实。对认为确有错误的行政裁判提出抗诉182件，同比上升16.7%；提出再审查察发起198件，是2019年的2.4倍。对行政审判中违法送达、违反法定审理期限等提出查察发起6067件，是2019年的2.2倍。对行政执行运动中的违法情形提出查察发起2.5万件，同比上升93.4%。针对一些行政诉讼步调空转，深化专项监督，有效化解行政争议6304件，其中讼争10年以上的353件。
公益诉讼查察有序拓展。去年存案管理公益诉讼案件151260件，其中，民事公益诉讼1.4万件，行政公益诉讼13.7万件，同比分别上升1倍和14.4%。最高人民查察院和省级查察院直接受理了一批跨区域和影响性案件。发出诉前查察发起11.8万件，同比上升14.1%；行政构造复兴整改率99.4%，更多问题诉前即获管理。起诉8010件，同比上升67.6%；法院审结5976件，支持起诉意见5935件。对群众反映强烈的新领域公益损害问题存案2.7万件，是2019年的3.4倍。
以民法典指引查察履职。把民法典作为“四大查察”的重要代价指引，刑事追诉秉持客观公正态度，平等、充实保障诉讼加入人的民事权利，果断防止和改正以刑事案件名义加入民事纠纷、经济纠纷。对违法取证、违法查封扣押冻结等侵犯人身权、产业权、人格权的侦查运动违法情形，提出改正意见5万件次。妥善处理处罚刑事和民事法律关系交织案件，对于民事欺诈、条约纠纷案件，准确判断主观故意，谨防违法追诉；对打着民事生意业务、经济纠纷幌子，实为侵财犯罪的“套路贷”等，严格依法追诉。
构建规范有序的检律关系。监督改正执法司法构造阻碍律师行使诉讼权利958件，同比上升30.5%。促进地方查察构造创建律师异地阅卷、远程访问等保障机制。主动与司法行政构造沟通，推动健全值班律师制度，做实认罪认罚从宽案件中的控辩协商。携手司法部、全国律协，创建定期会商机制，同构积极、建立性检律关系。
四、紧扣民心这个最大政治，以查察为民增进民生福祉
守护“舌尖上”“脚底下”的安全。与国家市场监督管理总局等团结开展“四个最严”专项行动，会同国务院食品安全办等10部分完善线索移送、案件通报等协作机制，起诉制售有毒有害食品、假药劣药等犯罪8268人，管理食品药品安全领域公益诉讼案件2.7万件。联手最高人民法院、公安部出台指导意见，对偷窃、破坏公共场合窨井盖行为，以破坏交通设施等危害公共安全犯罪追诉。管理涉窨井盖刑事犯罪106件、公益诉讼424件。梳理办案中发现的窨井施工、管理、养护等方面问题，向住房和城乡建立部发出第四号查察发起，该部牵头制发窨井盖管理指导意见，促进对水电气、供暖、通信、广电等各类井盖联手共治；地方查察构造联动落实，督促整改窨井安全隐患17.6万处。井盖必须安全地踩在脚下。
以公开听证办好群众信访。去年新收群众信访92.7万件，均在7日内告知“已收到、谁在办”，3个月内管理过程或效果复兴率99.8%。查察构造信访总量同比下降4.3%，重复访同比下降13.8%。对峙和发展新时代“枫桥履历”，会合管理信访积案2.5万件，其中5年以上的1018件全部办结。推广河南履历，各级查察院查察长承办多年难了案件，接访办案3.3万人次，是2019年的2.4倍。对重大争议或影响性案件，创新以听证形式公开审查。大查察官带头，四级查察院全覆盖，组织听证2.9万件，是2019年的10.8倍。邀请人大代表、政协委员、人民监督员、社区住民比及场，听证后化解率83.7%。开通听证网络直播，以公开促公正赢公信。
倾情守护未成年人安全康健发展。从严追诉性侵、虐待未成年人和拐卖儿童等犯罪5.7万人。会同有关部分建成1029个“一站式”办案场合，促进询问、证据提取一次完成，努力防止“二次伤害”。对监护人侵害和监护缺失，支持起诉、发起打消监护人资格513件，是2019年的6.3倍。未成年人涉嫌犯罪既应依法惩戒，更要教诲帮扶，重在转化。起诉涉嫌犯罪的未成年人3.3万人。对罪行较轻并有改过体现的附条件不起诉1.1万人，占办结未成年人案件总数的21%，同比增加8.3个百分点。未成年人掩护法修订，吸收最高人民查察院会同教诲部、国家卫健委等推行的侵害未成年人案件强制陈诉、教职员工入职前查询违法犯罪纪录制度。
彰显法治的温暖与气力。果断维护国防优点和武士军属正当权益。起诉破坏军事设施等涉军犯罪381人。与有关部分制定增强退役武士司法接济工作意见，接济378名遭受非法侵害的武士军属、退役武士。管理军用土地掩护和虎帐周边情况整治以及机场净空、舰艇航道、军事设施维护等公益诉讼151件。依法妥善管理涉港澳台和涉侨案件。果断严惩任何一起伤医扰医犯罪。起诉496人，在前两年大幅下降根本上，同比再下降69.7%。高度重视特殊群体权益保障。会同中国残联推广杭州履历，开展无障碍情况建立公益诉讼，“有爱无碍”让残障人士放心出门。针对“无码老人”出行、消费困难，开展信息无障碍公益诉讼，促请职能部分消除“数字鸿沟”。与全国妇联完善掩护妇女儿童权益协作机制。
低沉不应有的维权本钱，提高必须有的违法代价。轻罪不是无罪、更不是无害，可依法轻处但决不放纵。针对网络侵权多发、个人维权困难，抓住两男子偷拍取快递女子并在网上造谣其出轨的范例案例，指导浙江查察构造发出查察发起，公安构造以涉嫌诽谤罪存案侦查，自诉转公诉。此类严重扰乱网络社会公共秩序案，司法构造应担追诉之责，不能让受害人畏难维权。攫取非法优点肆意损害公益的，须令其付出更高代价。指导广东、陕西、宁夏等地查察构造探索危害食品安全民事公益诉讼处罚性赔偿，督促落实从业克制。赚“黑心钱”必须重惩重罚，做实不敢犯、促进不能犯。对严重损害群众得到感的犯罪，案值不大亦须果断惩治。
五、牢记打铁必须自身硬，以查察建立确保依法履职
以政治建立引领业务发展。深入学习贯彻党的十九届五中全会精力，制定发布《“十四五”时期查察工作发展规划》。落实中央巡视整改主体责任，重在把问题的本质、要害找准，从源头整改。修订民事、行政诉讼监督规则，制定公益诉讼办案规范，严格依法履职。发布指导性案例9批34件、范例案例81批525件，要求强制检索、参照办案。
深化运用“案－件比”质效评价标准。发布以“案－件比”为核心的案件质量评价指标，惠及群众、淘汰讼累。2020年刑事查察“案－件比”1:1.43，“件”同比下降0.44，压减了41.2万个非须要办案环节、统计中的“案件”。延长审查起诉期限、退回增补侦查同比分别下降57%和42.6%；自行增补侦查4.8万件，是2019年的23.5倍；不捕不诉率进一步上升，公安构造提请复议复核则下降40.2%，办案质效明显提升。
连续抓实从严治检。抓住落实“三个规定”不放，筑牢防范人情案、关系案、款项案的制度“堤坝”。在2019年四级查察院全面陈诉干涉干预案件情况根本上，创建网上填报系统，定期通报、随机抽查。全年纪录陈诉干涉干预案件等事项67763件，是前两年总数的5.8倍。发生司法腐败案件，均倒查纪录陈诉情况。自觉担当纪委监委和派驻纪检监察组监督，包罗最高人民查察院构造4人在内的1318名查察人员因违纪违法被存案查处，同比上升2.2%。其中，移送追究刑事责任142人，同比上升20.3%；查察官589人，同比下降14.3%；发生在查察办案运动中的629人，同比下降13.5%。履行主体责任自行查纠的予以肯定，被动查处的依纪问责。
对峙不懈服务下层、打牢根本。研究制定新时代下层查察院建立25条意见。省级查察院梳理出129个工作滞后下层查察院，市级以上查察院班子成员定点接洽、精准帮扶。全面推开东中西部查察院结对共建，健全跨市、县查察人员互派互换机制。统筹规划、务实推进查察对口援助，促进新疆、西藏、青海等地查察工作高质量发展。研发运行查察业务应用系统2.0版，助推办案质量、效率、效果更优。实行案件序号终身制，无论履历多少层级、环节，一号到底，让查察办案能回溯、司法责任可落实。
自觉担当人大监督、民主监督。邀请1080位全国人大代表、全国政协委员视察查察工作、到场查察运动。系统梳理代表委员审议陈诉、视察座谈时提出的4236条意见发起，落实在日常工作。代表委员提出的204件书面发起、57件提案全部办结复兴，一连三年邀请代表委员评选发起提案优秀复兴文稿。继续走访各民主党派中央、全国工商联，去年上门征集的71条发起全部落实。自觉担当履职制约。对公安构造提请复议复核的案件更换承办人重新审查，改变原决定439人。对判决无罪的公诉案件逐案阅卷评查。自觉担当社会监督。四级查察院同步举行网上线下查察开放日，担当监督不因疫情“打折”。
2021年工作安排
党的十九届五中全会擘画了新发展阶段党和国家事业发展雄伟蓝图，查察事业开启新的征程。做好“十四五”时期查察工作，根本指引是习近平新时代中国特色社会主义思想；总体要求是更加注重系统观念、法治思维、强基导向，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义；根本结构是“四大查察”“十大业务”全面协调充实发展；战略支点是增强下层组织、根本工作和根本能力建立；总体目标是以查察工作自身高质量发展服务保障经济社会高质量发展。2021年是中国共产党百年华诞。站在“两个一百年”的汗青交汇点，贯彻习近平法治思想，统筹国内国际两个大局，服务发展安全两件大事，查察人要更加自觉继续作为，负担起新的汗青使命，为全面建立社会主义现代化国家开好局、起好步提供有力法治保障。
第一，连续稳进，切实增强服务高质量发展的政治自觉。精准治理影响国家安全、社会安定、人民安宁的突出问题，突出惩治危害国家安全犯罪、严重暴力犯罪、经济金融犯罪、网络犯罪，促进防范化解影响我国现代化历程的各种风险。强化监督办案，推进扫黑除恶常态化。加大侵犯知识产权犯罪打击力度，积极加入整治群众反映强烈、侵权冒充多发的重点领域，促进提高知识产权掩护工作法治化水平。依法惩治职务犯罪。综合运用查察职能，服务常态化疫情防控。从严惩治危害粮食安全、食品药品安全和污染情况等犯罪，加大危害安全生产犯罪防治力度。增强涉海案件诉讼衔接，果断维护国家海洋权益和安全。平等掩护国企民企、内资外资、大中小微企业；积极、稳慎试点，督促涉案企业合规管理，做好依法不捕、不诉、不判实刑的“后半篇文章”。融入平安乡村、法治乡村建立，助力巩固拓展脱贫攻坚结果同乡村振兴有效衔接。自觉把社会主义核心代价观融入司法办案。增强案例指导和司法表明工作，统一执法司法标准，推动形成高效规范、公平竞争的国内统一市场，更好服务国内国际双循环。惩治涉军犯罪，增强涉军公益诉讼，助力强军兴军。行使司法主权，维护中国企业外洋优点和中国公民安全优点。
第二，狠抓落实，切实增强融入全面依法治国的法治自觉。深入贯彻中央全面依法治国工作聚会会议精力，落实法治中国建立规划、法治社会建立实施纲要，充实发挥法律监督职能，加大执法司法制约监督力度。民法典要贯彻到查察办案全过程。深化落实少捕慎诉慎押司法理念，提升认罪认罚从宽案件管理质效，推动非羁押强制步调多用、用好。促进刑事案件审查起诉环节律师辩护全覆盖。开展弛刑、假释、暂予监外执行专项监督，既防治“提钱出狱”“纸面服刑”，也防止应减不减、该放不放。促进健全虚假诉讼防范、发现和惩治机制。推动行政执法与刑事司法双向衔接，依法追诉犯罪同时，对可不追究刑事责任的，移送主管部分行政处罚。对峙提质效、拓领域，创新公益诉讼查察办案机制。落实未成年人掩护法律规定，对涉及未成年人的诉讼运动、未成年人重新犯罪预防工作开展法律监督。常态化开展行政争议实质性化解，促进案结事了政和。连续深化控诉申诉查察工作，用好查察听证，做到案结事了人和。
第三，努力提升，切实增强实现自身高质量发展的查察自觉。深入开展习近平法治思想学习研讨实践运动。扎实开展党史学习教诲。从根本、根本和通例做起，从下层抓起，着力提高查察履职的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深化司法责任制综合配套改革，落实查察官员额省级统筹、动态管理。强化素质能力建立，推动查察官与法官、警员、律师等同堂培训，促进法律职业共同体形成共同法治理念。抓实队伍教诲整顿，落实全面从严治党治检主体责任，百折不挠正风肃纪反腐，果断整治顽瘴痼疾，清除害群之马，打造对党忠诚、服务人民、司法公正、规律严明的查察铁军，让党放心、人民信赖。
（原题为《最高人民查察院工作陈诉(摘要)》）
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