专访全国政协常委、国家市场羁系总局原副局长马正其：反垄断应完善吹哨人制
每经记者：李彪https://p0.itc.cn/q_70/images03/20210307/01c67040507a42cf950bb420d4a6bac3.jpeg
马正其出色观点：
●反垄断是国际惯例，也是社会主义市场经济的一定要求，适用于所有主体。
● 与发达国家相比，我国开展反垄断工作比力晚，法律制度还不健全，需要予以完善。
● 反垄断工作不能只依靠政府部分一家，需要充实发动各界气力到场，形成社会共治新格局，倒逼企业将重心放到积极创新、公平竞争和更好服务消费者上来。
十三届全国人大四次集会会议3月5日上午开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。陈诉指出，强化反垄断和防止资本无序扩张，果断维护公平竞争市场情况。
反垄断正在成为社会各界热议的焦点。
2020年12月，市场羁系总局对阿里巴巴团体控股有限公司实施“二选一”等涉嫌垄断行为存案观察；
2021年开年，因滥用市场支配职位，先声药业被罚1.007亿元；
2月，《国务院反垄断委员会关于平台经济领域的反垄断指南》发布，强调对峙对市场主体一视同仁、平等对待，着力预防和制止垄断行为，完善平台企业垄断认定的法律规范，掩护平台经济领域公平竞争，防止资本无序扩张，支持平台企业创新发展，增强国际竞争力；
……
反垄断会给经济发展带来哪些影响？应该如何增强对垄断行为的惩处？
全国已进入两会时间，每经头条特别推出“奋斗中国·两会高见”栏目，《每日经济新闻》（以下简称NBD）记者带着以上问题，专访了全国政协常委、国家市场羁系总局原副局长马正其。
企业垄断风险逐步显现
NBD：为什么国家如此强化反垄断，它对经济发展会带来哪些影响？
马正其：比年来，我国经济社会发展取得巨大效果。2020年我国GDP总值凌驾101万亿元，占世界经济的比重预计凌驾17%，人均国内生产总值一连两年凌驾1万美元。在国内外遭受疫情打击、外部经济普遍萎缩的情况下，我国成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体。
在肯定巨大效果、刚强发展信心的同时，也应正视一些影响我国经济康健发展的风险和隐患。行政性垄断在有的地方、有的领域还存在，人为分割统一大市场，妨碍了差别地区、差别行业市场主体之间的公平竞争，影响了资源的有效配置和使用效率。
企业垄断的风险也逐步显现，尤其是有的互联网平台企业，使用规模、数据、技能、资本优势，不停提升市场会集度，打击限制其他中小企业发展，未经审查举行收购并购，没有正当来由接纳“二选一”限定生意业务，对消费者举行大数据杀熟等，已经成为焦点。垄断和资本的无序扩张，阻碍公平竞争，损害其他企业和广大消费者的长处，扭曲资源配置、扼杀技能进步，影响一国经济的国际竞争力。
反垄断是国际惯例，也是社会主义市场经济的一定要求，适用于所有主体。无论行政部分照旧企业，内资企业照旧外资企业、国有企业照旧民营企业、互联网企业照旧传统企业，在反垄断法面前一律平等。
NBD：羁系层多次强调强化反垄断和防止资本无序扩张，下一步我们应该从哪些地方增强这方面的工作？
马正其：必须高度重视反垄断和防止资本无序扩张的重大意义，从提高我国经济国际竞争力的战略高度，进一步完善法律规则，强化反垄断羁系执法，营造公平竞争的市场情况，服务经济社会高质量发展。
首先，要完善健全法律制度，构建维护公平竞争的长效机制。与发达国家相比，我国开展反垄断工作比力晚，法律制度还不健全，需要予以完善。
其次，要加速完善市场竞争规则，抓紧出台强化竞争政策实施的指导意见，推动反垄断法修订，完成《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》修订。尽快出台《网络生意业务监视管理办法》，完善平台企业垄断认定、数据收集使用管理、消费者权益掩护等方面的规则。
同时，要落实主体责任，强化大企业自律。企业是市场经济的主体，企业任何时候都必须自律。特别是那些规模庞大、实力雄厚、影响巨大的头部企业，尤其要履行社会责任，不要以为“大而不能倒、大了管不了”，不能“大店欺小店”，依仗资金、规模、数据等资源优势非法挤兑打击同行，更不能肆无顾忌“薅消费者的羊毛”，酿成“店大欺客”的“恶霸”。
大企业更要做业内良心，公平到场竞争，严格遵守各项法规，维护良好的市场秩序，为消费者提供高质量的产物和服务，做创新发展的楷模，与小企业共同发展，促举行业康健发展。
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比年来我国在反垄断领域出台了多项法律法规
拉起打击垄断和不正当竞争行为的“红线”
NBD：从羁系、监视等角度来看，应该如何增强对垄断行为的惩处？
马正其：需要进一步加大反垄断执法力度，震慑非法行为。严惩重罚垄断和不正当竞争行为，让违法企业付出极重代价，不敢再犯，处罚一家企业，净化一个行业。
对那些明显限制竞争、造成严重损害的行为，反垄断执法机构应当积极到场，在依法观察得到证据和查清违法事实后，加大处罚力度，拉起打击垄断和不正当竞争行为的“红线”，用严格执法进一步维护法律权威性，规范市场行为。要在执法中引入大数据、人工智能等新兴技能手段，提高反垄断执法效率，不停提升智能化羁系水平。
同时，还应当加大社会监视力度，形成反垄断社会氛围。反垄断工作不能只依靠政府部分一家，需要充实发动各界气力到场，形成社会共治新格局，倒逼企业将重心放到积极创新、公平竞争和更好服务消费者上来。
新闻媒体要加大舆论监视，鼎力大举宣传反垄断重要性，曝光各种垄断、限制竞争和不正当竞争行为，谴责无良厂商。
广大消费者要提高维权意识，“不管大店小店，谁垄断就举报谁”，积极主张正当权益，让各种垄断行为无处遁形。完善吹哨人制度，鼓励谋划者内部人员依法举报谋划者涉嫌垄断行为，落实举报嘉奖制度，强化对举报人的掩护力度。
别的，充实发挥国家和地方的积极性，进一步完善反垄断执法体制。国家层面，进一步增强对反垄断工作的统一领导和管理，强化中央层面反垄断执法气力，加大专业人才引进力度，增强执法人员专业技能知识技能，充实保障人员和工作经费。
地方层面，要充实认识反垄断、反不正当竞争的重要性，积极开展公平竞争审查，清理废除涉及区域市场分割、妨害公平竞争的政策，支持国家层面反垄断执法，配合查处本地区各种垄断和不正当竞争行为，增强市场羁系和反垄断执法统一性、权威性、有效性。
记者手记 |要继续对垄断保持高压态势
互联网经济飞速发展，不光给消费者带来巨大的生活便利，也能够改变一个行业的生存模式。
颠覆，成了互联网给人最深的印象，但日益袒露出来的问题也不得不关注。
通过前期烧钱补贴吸引用户，逐步改变用户消费习惯，一旦形成粘性之后，再开始对消费者大数据杀熟、“薅羊毛”等，这似乎已经成为许多互联网企业发展的思路。
一些互联网平台敢于如此侵犯消费者权益，其最大的底气泉源于资本扩张带来的垄断。而一旦形成垄断，缺乏市场化竞争后，最终受害的将是整个行业上下游，甚至是经济发展。
相对于工业时代，互联网时代形成垄断的门槛更低，速度更快。增强对企业垄断行为的观察、惩处变得尤为重要，要拉起打击垄断和不正当竞争行为的“红线”。
记者：李彪
编辑：陈星
视觉：刘青彦
排版：陈星 牟璇
每日经济新闻
来源：https://www.sohu.com/a/454521597_115362
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