时建中：强化反垄断执法，让消费者分享竞争和创新带来的红利
3月5日，十三届全国人大四次聚会会议在北京开幕，国务院总理李克强作政府工作陈诉。陈诉提出，强化反垄断和防止资本无序扩张，果断维护公平竞争市场情况。https://p7.itc.cn/q_70/images03/20210305/0e70e3c11226435494d9adf28d6bbe40.png
中国政法大学副校长、国务院反垄断委员会专家咨询组成员时建中告诉南都记者，政府工作陈诉释放了“支持平台企业创新发展”的政策信号，同时提出“依法规范发展”的市场羁系原则，可见“支持”与“规范”同等重要。
“而规范发展的详细手段就包罗强化反垄断。一些不正当竞争和垄断行为频发、关系国计民生的领域将成为执法重点。”时建中说。
强化反垄断纳入《政府工作陈诉》
3月5日，2021年政府工作陈诉指出，本年将深入推进重点领域改革，更大引发市场主体活力。其中明确“国家支持平台企业创新发展、增强国际竞争力，同时要依法规范发展。强化反垄断和防止资本无序扩张，果断维护公平竞争市场情况。”
这是本年政府工作陈诉里，时建中印象最深的一处内容。在他看来，“这段话的信息量非常大”，既透露支持平台企业创新发展的政策信号，也明确强烈的财产目标——在全球范围内提升自身的竞争实力。同时“规范”也是关键词，明确了市场羁系的原则，可见“支持”与“规范”同等重要。
时建中告诉南都记者，规范发展需要详细手段，其中就包罗强化反垄断和防止资本无序扩张，而“果断维护公平竞争市场情况”的表述，也给执法提出更清晰的要求。
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事实上，强化反垄断被写入本年政府工作陈诉并不意外。去年12月中旬召开的中央经济工作聚会会议已明确将“强化反垄断和防止资本无序扩张”作为2021年经济工作重点，要求提升羁系能力，果断反对垄断和不正当竞争行为。随后中央政法工作聚会会议进一步提出，增强反垄断和反不正当竞争执法司法。
在中央多次释放反垄断羁系信号的配景下，哪些领域将成为执法重点？时建中表现，反垄断执法与国家经济工作目标发展密切相关，因此可以判断执法的重点领域将围绕“推动高质量发展”而展开。
据南都记者了解，党的十九届五中全会明确将“高质量发展”作为“十四五”时期经济社会发展的重要指导思想之一。以推动高质量发展为主题，“统筹发展和安全，加速建立现代化经济体系，加速构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。
详细而言，“凡是阻碍全国统一、开放竞争市场体系创建，阻碍国内大循环，国内国际双循环，供给侧结构性改革或需求侧管理的一些行为，将成为执法重点。”时建中告诉南都记者，别的一些关系国计民生的领域（好比供水、电力等公共事业行业），不正当竞争行为和垄断行为频发的领域，也会受到执法关注。
公平竞争推动创新，创新反过来会提高竞争条理
如何强化反垄断？时建中发起扩大执法队伍规模，优化当前的执法机制。
据南都记者了解，思量到创建全国统一开放、竞争有序的市场体系的要求和反垄断执法的特点，反垄断执法属于中央事权，由市场羁系总局负担反垄断统一的执法职能。同时为了保障反垄断执法气力，便于严格统一执法，省一级的市场羁系部分经授权后可负担相应的反垄断执法工作。
此前，曾有全国人大代表发起将反垄断执法权限下放，市场羁系总局回应将在修订《反垄断法》时加以论证研究。
时建中认为，如果中央事权“地方化”，反垄断执法大概出现面临地方压力、执法不一致的情况。为此他发起在地方创建专门的派驻机构，通过这样的工作机制更好地实现反垄断地方执法。
众所周知，反垄断执法具有专业性、复杂性。随着数字经济的发展，一些借助技能手段实施的垄断行为愈发隐蔽，难以观察取证。对此，时建中发起增强反垄断执法能力建立，同时执法机构也需要创新技能羁系手段，以应对由数据和算法等数字技能的应用而带来的执法挑战。
在时建中看来，不但在数字经济领域，整个反垄断执法都应当对峙竞争、创新和消费者权益掩护三者并重的原则。维护公平竞争是为了推动创新，反过来创新也会提高竞争的条理。当二者产生良性互动后，市场的“蛋糕”便能做大。
“此时‘蛋糕’怎么分？是不是谁投入多就完全属于谁？我认为应该让消费者也能够分享竞争和创新带来的红利。”时建中说。
采写：南都记者李玲 黄莉玲 发自北京
摄影：南都记者 杨杰（受访者供图）
来源：https://www.sohu.com/a/454302560_161795
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