敏捷撤销胡塞武装恐怖组织认定，拜登要在中东如何布局|京酿馆
https://p4.itc.cn/q_70/images03/20210208/b8d3498257d342599ce4dbb364ebb203.jpeg▲拜登。资料图。图源新京报网。
当地时间2月5日，美国国务院宣布，将也门胡塞武装从其“外国恐怖主义组织”名单中撤消，引起广泛关注。
这显然预示了拜登政府和特朗普政府在中东政策上的差异。
只在名单上呆了半个月
在普遍富庶的阿拉伯半岛，也门是相对贫穷的国家。
历史上，南北也门曾恒久分裂，二战后也分别独立建国，并获得团结国承认。
其中北也门恒久由萨利赫统治，奉行亲沙特、亲美路线；南也门先是由埃及纳赛尔政权扶植，厥后又成为苏联的附庸。
暗斗结束后，南也门失去背景，于1990年被迫和北也门归并。
归并后，原南北也门之间、也门国内逊尼派和什叶派之间，以及各部族之间矛盾尖锐。
什叶派和逊尼派的人口比重为5.5比4.5，但曾恒久统治也门的领导人萨利赫本人虽是什叶派，却恒久以逊尼派的沙特为背景，因此而维持着脆弱的平衡。
“阿拉伯之春”导致许多阿拉伯国家发生动荡，也门的萨利赫政权也在2011年底完蛋。
原本是反萨利赫盟友的什叶派胡塞武装和逊尼派前副总统哈迪却反目成仇，新一轮内战于2014年9月爆发。
胡塞武装在伊朗支持下，将哈迪逐出了首都萨那，而逃到南方的“合法总统”哈迪则请求沙特和“海湾合作委员会”发兵资助。
2015年3月26日，沙特组织十一国联军（沙特、阿联酋、巴林、科威特、约旦、摩洛哥、苏丹、埃及、塞内加尔、哥伦比亚、巴基斯坦，后卡塔尔、苏丹退出，巴基斯坦实际上一开始就未参加）武装干涉也门内战，导致也门战祸绵延至今。
尽管在美国和沙特等国的干预下，团结国和世界绝大多数国家仍然承认哈迪政府为“也门唯一合法政府”；尽管沙特等国不惜血本进行武装干预，但迄今胡塞武装的控制范围包括了也门约70%的领土和约80%的人口，并控制了中部和北部大多数港口。
也门胡塞武装是本年1月19日晚，即特朗普政府和拜登政府交代班前仅11小时，由时任美国国务院的负责人——前国务卿蓬佩奥“加班加点”塞进“外国恐怖主义组织”名单（FTO）的。
尽管恒久以来特朗普政府始终站在沙特一边打压胡塞武装，但直到2020年11月3日败选前，他们仍然显得较有分寸。
但在那之后，特朗普和蓬佩奥开始“压秒加砝码”：在任期最后一天，他们不仅批准向也门内战重要外部干预者阿联酋出售F-35战斗机（拜登就职前一小时），还顺手把胡塞武装塞入了FTO。
拜登上台后正勉力将特朗普在也门“打开的锁”一把把重新“锁上”。
1月24日，有消息称，美国对阿联酋的F-35军售业已取消；2月4日，拜登在进行上任后首次外交政策演讲时宣布美国将不再支持沙特联军在也门的军事行动；仅隔了一天，美国国务院发言人普莱斯就宣布了将胡塞武装撤出FTO的决定，至此胡塞武装在FTO上只待了半个月。
▲2月4日拜登宣布终止对也门打击行动的支持，也门战争已致20余万人丧生。资料视频。新京报我们视频出品。
国际压力和党派斗争需要
早在特朗普和蓬佩奥扬言将胡塞武装打入FTO之际，国际社会就体现强烈不满。
许多国际组织指出，由于连年内战，也门90%的食品仰赖进口，80%的人口需要依靠外国援助度日。
团结国数据显示，2021年将有1600万也门人挨饿，另有500万人处于饥饿边缘。
由于胡塞武装控制大部分港口，一旦该组织被纳入FTO，食品商、银行家、托运人和其他相关机构都会因担心遭美国制裁，而停止和也门食品进口商打交道。
尽管蓬佩奥曾体现“不会阻止纯人道主义粮食运输”，但许多专家都指出，这种豁免不外是杯水车薪，必将造成严重效果。
团结国发言人杜哈里克指出，将胡塞武装纳入FTO“所造成的负面影响，是所有人道组织努力所难以挽回的”。
挪威难民理事会秘书长埃格兰德批评特朗普和蓬佩奥的做法是“鲁莽和破坏性”的，会造成“一代人中最恐怖的大饥荒和人道灾难”，该组织也门事务主任阿卜迪体现，此举将“限制援助机构应对本已严峻局面的能力”。
国际救援委员会（IRC）CEO、前英国外相米利班德指责此举为“纯粹的外交捣乱”。
许多人指出，特朗普和蓬佩奥在最后一刻这样做，本身就是政治使用，目的是给继任者出难题。
事实上，这种做法非但不能进一步打压胡塞武装——胡塞武装领袖在外洋并没有什么可冻结的资产，反倒会为渊驱鱼、为丛驱雀。
正如海湾事务分析师艾里亚尼等所言，“这下胡塞武装可义正辞严地宣称，也门人们所遭受的痛苦，都是‘美国及其署理人的阴谋’所致”。
更大的一盘棋
很显然，无论从缓解国际压力角度、照旧从党派斗争需要，拜登政府都必须尽快解开这个“也门死结”。
这包括但远不限于“打特朗普的脸”范畴。正因如此，虽然部分分析师此前认为拜登不会很快就改弦更张，但事实证明，只要急需，就没有什么难度。
不少观察家认为，将胡塞武装剔除出FTO，大概属于拜登在中东“更大一盘棋”的一部分。
拜登已任命兰德金为负责也门和平谈判的特使，这表明美国有意在也门内战两派间进行斡旋，而不是延续特朗普和蓬佩奥的做法。
胡塞武装是什叶派，而在也门放肆一时的国际恐怖主义分支根本属于“基地”系和“伊斯兰国”（IS）系，属于逊尼派的瓦哈比派。
特朗普何尝不知道这种指责未必站得住脚，但既然特朗普政府将美国中东政策的基调定为“联沙（特）治伊（朗）”，就势必要支持沙特所支持的、反对伊朗所支持的。
2月4日首次外交事务演讲中，拜登只字不提伊朗，接洽前后言行可看出，他并没有兴趣继承把伊朗看成美国在中东的头号假想敌，在这种情况下，冒险继承无条件支持沙特，就显得毫无必要了。
固然，拜登团队仍然在指责胡塞派的“侵犯人权行径”，但也开始小声指责沙特一方的同样行径。
拜登政府还在提特朗普时代“曲不离口”的美国-以色列-沙特“铁三角”，但已明确体现“不会为确保这层关系而罔顾一切”，比如向沙特和阿联酋提供可用于在也门轰炸民用目标的军火。
对此，一贯惜字如金的胡塞官员也体现“谨慎乐观”，但这个“乐观”也只能是“谨慎”的。
也门内战双方愤恨和互不信任感堆积已深，而拜登政府明显不想为中东改变下更大本钱。在此情形下，能改变的，恐怕也仅限于也门急需的食品供应稍稍改善罢了。
□陶短房(专栏作家)
编辑：陈静 实习生：潘宇洁 校对：王心
来源：https://www.sohu.com/a/449413102_114988
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