安徽农商行系统13名高管被查：靠行吃行，抱团腐败特点突出
https://p5.itc.cn/q_70/images03/20210402/c8ff3bef24f84e6399dcfcdc909b3126.jpeg图为安徽省纪委监委专案组工作人员在一起省农商行系统案件移送审理前，讨论完善审查观察陈诉。
克日，安徽省铜陵市义安区人民法院远程开庭审理蚌埠农商行原党委书记、董事长张绍新涉嫌非国家工作人员受贿罪、职务侵占罪和违法发放贷款罪案件。目前，安徽省农商行系统已有11名高管被移送查察构造，另有2名高管正在担当审查观察。
农村商业银行差别于其他商业银行，其定位于“三农”，是乡村地域金融服务的主要供给者，为农户以及涉农企业提供普惠金融服务，以办理这些主体资金不敷的逆境。
以“支农支小、服务地方经济”为宗旨，安徽农商行系统存贷款规模等10多项主要谋划指标，已一连多年位居全省银行业第一位。那么，比年来农商行系统腐败案为何频频发生？背后袒露出哪些问题症结？
涉案金额巨大、作案手段隐蔽复杂、“抱团腐败”特点突出
去年4月2日，安徽省纪委监委发布消息，省农村信用社团结社（下称省联社）原党委书记、理事长陈鹏担当审查观察，随后半年多时间里，包罗省联社原党委委员、副主任孙斌，原党委委员、阜阳审计中心副主任汪侠以及蚌埠、凤台、安庆等多地农商行高管被查。
同年12月21日，陈鹏涉嫌受贿一案开庭审理。其被指控多次直接或与他人共同收受财物7800多万元，其中仅收受某保险公司总司理一人的行贿就凌驾6000万元，成为该省比年来查处的省管干部案件中涉嫌受贿金额最高的一例。
“这些案件的一大特点，就是涉案金额特别巨大。”省纪委监委办案人员钱硕告诉记者，根据已查明的情况，被查处的13名高管中，有7人涉嫌贪腐金额凌驾了1500万元，其他被查高管也都达数百万元。
“我们对孙斌接纳留置步伐时得知，他当天凌晨刚竣事赌场上一连50多个小时的‘奋战’。”钱硕先容，观察发现，孙斌喜欢赌博，动辄输赢十几万，还酷爱打高尔夫球，足迹遍布全国。
金融领域的专业性和复杂性，为一些腐败分子以权谋私提供了心理安全屏障。钱硕先容，在省农商行系统腐败案件中，一些被审查观察对象上下同谋、共同作案，把业务链酿成“腐败链”，“抱团腐败”长处均沾，作案手段隐蔽复杂且事先经心策划，反观察能力强，具备高智商犯罪特点。
观察发现，2015年至2017年，时任阜阳颍东农商行董事长汪侠伙同几名下属，在颍东行增资扩股时，3次借用企业资质从颍东行贷款1亿多元，转过头来再购买颍东行的股权，靠行吃行，白手套白狼，仅其一人就涉嫌非法赢利上千万元。
党的领导弱化、党的创建缺失、全面从严治党不力
随着案件观察的深入，省农商行系统党建工作责任制不落实、全面从严治党不力、体制机制不健全、羁系单薄等问题也袒露出来。
在一些发案单位，从分管领导到具办人在尽职观察、关联性审查和风险评估事项上不尽职、不负责，甚至以“这是董事长先容来的”暗示他人，以至于同笔业务在多个关键环节都存在违规问题。
“省农商行系统普遍对党的创建抓得不紧，一些高管片面强调经济属性而忽略政治属性，认为农商行是民营资本控股，股东说了算，甚至以公司法为由排斥党的领导。”省纪委监委办案人员徐光华分析。
据了解，安徽省绝大多数农商行由民间资本控股，一些民间资本入股动机就是“要钱要权”，谋求高分红、巨额贷款，甚至隐形控股或结成一致行动人谋求控制权，少数农商行高管还与大股东内外勾结，造成了风险隐患。
苏绍云在担当桐城农商行一把手期间，一名大股东支持苏绍云领高薪、盲目扩张，苏绍云则为其获取大额信贷资金大开方便之门。
据先容，在对农商行的羁系中，监督制约缺失、压力传导不到位等问题较为突出。银保监部门虽有羁系权但不是主管部门，市县党委政府没有详细管理职能，国有资本在农商行股本中的占比也明显偏低，部门农商行甚至没有国有资本。省联社虽然行使行业管理职责，但管理手段有限，各农商行都是独立法人，具有总行级权力，大额贷款、大额投资不需要向省联社报批，甚至不消报备。
“看不到，看不全，看禁绝，管不了。”驻省联社纪检监察组副组长李明和认为，省联社扁平化管理83家农商行，管理半径过长，也在一定水平上造成了羁系单薄、压力传导不到位问题。
查病灶促整改，强化系统羁系和内部治理
在查处陈鹏等腐败案件后，省联社党委实时开展了“党建融合发展年”“强基固本正风肃纪年”两个专项运动，力图破解党建与业务“两张皮”、管党治党“宽松软”等问题。
在处理省农商行系统腐败案件时，省纪委监委同步做好核办案件和处理金融风险统筹衔接，强化系统羁系和内部治理。省纪委监委专案组直查直办省联社高管案件，领办、督办县级农商行高管案件并指定管辖、异地查处，统一指挥调治，严防系统风险。
“边核办案件，边查找病灶，边推动整改。”省纪委监委第九纪检监察室副主任李晓东告诉记者，省纪委监委在案件核办中注重与省联社党委密切沟通、同向发力，推动省联社团结新一轮深化以案示警、以案为戒、以案促改警示教诲，闻一知十，从制度上堵塞漏洞。
针对案件袒露的问题，省联社党委一一整顿。一方面，督促相关农商行对大股东不妥关联生意业务等行为举行重点整改、整治，规范股权管理和股东贷款。另一方面，聚焦“三重一大”、信贷投放、财政管理等重点领域制定48项负面清单，并实时修订了员工招聘、交换轮岗等关键制度，增强对权力的制约和监督，压缩权力设租寻租空间。
省联社党委还从选人用人风气入手，开展专项整治。去年累计调解农商行一把手25人，推动纪委书记异地交换任职16人，1名农商行董事长和1名行长因缺乏责任继续、群众意见较大被免去职务。
随着各项整顿、整治工作的推进，省农商行系统主要发展指标均得到优化，服务实体能力显著增强。据统计，去年底，全系统发放涉农贷款、小微贷款分别较年初增加500亿元、700亿元，其中扶贫贷款总额占全省85%以上，进一步回归支农支小、服务实体的本源。
“查处腐败案件，不但没有影响全省农商行的发展，还让全系统干部员工看到了高压惩治腐败、严格管理干部的刚强刻意，提振了干事创业信心，引发了推动改革发展的正能量。”安徽省联社党委书记、理事长钟园说。
（原题为《安徽农商行系统13名高管被查，严惩靠行吃行长处输送》）
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