苏美祥：一边禁菠萝，一边促相助，大陆这招高几筹？
【采访/观察者网 刘惠】观察者网：请问台湾目前的农业情况如何？从宏观角度来看，台湾农业面临哪些逆境？
苏美祥：台湾位于亚热带和热带地域，夏季高温多雨，冬季温暖湿润，农作物生长周期短，农业科技水平高，很适宜发展农业。台湾地域耕地面积约占全岛的四分之一，主要会合在西部平原和东部沿海地带，农业生产效率很高。
农业属于第一财产，受地理位置、气候因素等自然条件的奉送或制约，更受该地域经济、社会、科技等多种因素的深刻影响。
因为适宜耕种，农业对台湾经济发展做出了巨大贡献，我国台湾地域在20世纪80年代台湾进入工业化中期阶段，台湾农业迎来黄金时代，农业的迅速发展为工业化打下了底子。90年代以来，台湾开始迈向后工业化时代，农业比重连续下降，停止2019年底，台湾农业生产总值占GDP比重1.77%。
2019年台湾农业生产总值初估为5084亿元，2020年台湾农业生产总值较上年增长1.33%。农产贸易方面，2019年农产物入口值156亿6,500万，入口产物有大宗谷物、油料籽、冷冻肉类与木材等；出口总值则为55亿7,900万美元，传统出口型产物有茶叶、热带水果、香茅，外销重点项目包罗凤梨、释迦、毛豆、兰花类，各类渔产物等等。
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数据泉源：团结国贸易统计数据库，台湾“行政院农业委员”会
台湾的现在农业也面临诸多问题，好比面临人口结构改变、耕地面积细碎、贸易自由化、气候变迁加剧影响区域农业生产量和代价颠簸等内、外情况因素的挑战，详细体现在这四个方面：
一是生产本钱上升。随着台湾经济发展，农业部分与工业部分产生竞用生产资源的情形加剧，台湾农产物的生产本钱不停提高。
二是市场竞争压力。随着农产物市场开放，小农家庭农场谋划因缺乏经济规模效益，技能效率也无从发挥，无法与国外高效率生产的农产物竞争，台湾小农低收入农家面临打击。
三是受气候影响大。台风是台湾农业的最大“天敌”，夏雨冬旱也大概造成作物歉收、浸水腐坏。如在2020年第四季度，岛内农业因雨量不敷影响园艺作物收获，同期负发展0.05％。
四是台湾内需有限。农民辛勤耕种的作物，除了有天灾的威胁，还得面对现实的销售问题，即恒久面临“产销脱节”逆境。
观察者网：据台政府“农委会”统计，出口到大陆的菠萝占台湾总出口量9成，“禁菠萝”事件也被解读为“穷台”政策。请问目前两岸农贸收支口的情况如何？克制菠萝对台湾农贸会产生哪些影响？
苏美祥：自1991年大陆批准台湾农产物直接进入大陆市场以来，基于WTO、零关税、ECFA、“大三通”等众多利好因素，在ECFA（海峡两岸经济相助框架协议）的助推下，两岸农产物贸易出现稳步上升趋势。从2013年起，大陆一直是台湾农产物出口外销的第一大市场。
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数据泉源：团结国贸易统计数据库，台湾“行政院农业委员”会
2010-2013年，台湾农产物出口到大陆一连四年高速增长（46.7%、26.6%、17.2%、16%）。2013年，两岸农产物贸易金额达18.29亿美元，其中，台湾农产物出口大陆金额9.22亿美元，占比18.1%，中国大陆首次取代日本成为台湾农产物最大出口市场。
2020年两岸农产物贸易22.18亿美元，其中，台湾出口到大陆10.18亿美元，占比20.7%，从大陆入口12亿美元，占7.8%（这一比重与出口到美国的22.5%仍有较大差距）。
近10多年来，两岸农产物贸易增长，尤其是大陆入口台湾农产物金额快速增长，ECFA早收货品清单的实施功不可没。ECFA签署以来，大陆履行允许，保障ECFA顺利生效实施。早期收获产物清单给岛内中小企业以及农渔民带来了实实在在的巨大长处。
根据ECFA协议，大陆对539项原产于台湾的产物实施降税，其中包罗鱼、兰花、香蕉、橙子和茶叶等18种农产物，筹划实施后不凌驾2年的时间内分3次对早期收获产物实现零关税。据统计，2019年，台湾18种农产物受惠5.8亿美元，占台湾对大陆农产物出口总额的一半以上。
大陆自本年3月1日起暂停入口台湾菠萝。这是大陆方面采取一项十分正常的生物安全防范办法，符合大陆相关法律法规和尺度。对于两岸每年2000多亿美元的贸易规模而言，菠萝贸易微乎其微。
但该事件在岛内迅速发酵，引发一场舆论攻防大战。该事件也成为当前台湾政治生态一面镜子，符合民进党政府一贯的作法：挟在岛内“完全执政”优势，操控舆论把大陆暂停入口台湾菠萝一事政治化，试图把台湾农民推向大陆的对立面。
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台北市超等货架上的菠萝。图片泉源：视觉中国
外貌上看，大陆暂停入口台湾菠萝，对即将迎来菠萝旺季的台湾果农影响不小。但是，此举对两岸农产物贸易、乃至两岸整体贸易而言，有积极的促进作用。2020年以来，大陆海关多次从台湾地域输入大陆的菠萝中截获检疫性有害生物。
大陆暂停入口台湾菠萝，一来是为了制止对大陆农业生产和生态安全造成严重威胁，二来是为了促进两岸农产物贸易康健发展。毕竟，ECFA签署以来，两岸农产物贸易的快速发展，未能促进两岸展开良性互动，两岸查验检疫无法共通，一直是制约两岸农产物贸易的最大瓶颈。
台湾政府对两岸农产物贸易向来实行“严进宽出”政策，查验检疫不通，通关信息不畅，导致大陆在入口台湾农产物时负担生物安全风险。日本、韩国等在入口台湾农产物时，则可入岛查验。如此“双标”，加上民进党政府不认可“九二共识”，导致两岸协商谈判中止，两岸查验检疫部分也无法实现有效沟通，“菠萝”事件势在难免。
观察者网：两岸从农业、制造业到高科技财产、文旅等，经贸依存度非常高，如果两岸关系连续恶化，存在“脱钩”的大概性吗？如何解读经济政策对两岸政治关系的影响？
苏美祥：台湾农民能否摆脱“菠萝”逆境，根源还在民进党政府改弦易辙，认可“九二共识”这一两岸协商的政治底子。显然，民进党不肯意面对这一现实，转而使用其在岛内的舆论操控能力，煽动民粹情绪，试图挑起两岸对立。一些民进党政客从“大陆暂停入口台湾菠萝”看到了两岸“脱钩”的希望。
从久远看，经济运动背后都有一定的规律可循，任何人为的让两岸经济“脱钩”的意图都将落空。颠末数十年的互换相助，两岸经贸关系已出现结构性厘革，财产相互嵌入越来越深，贸易往来更加细密。
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台商展出特色商品。图片泉源：视觉中国
只管受疫情影响和岛内“台独”势力人为阻挠、限制，2020年两岸货品贸易额为2608.06亿美元，同比增长14.3%；台湾企业对大陆投资金额达59.65亿美元，较上年增长41.54%。
两岸经贸往来在疫情影响及台湾政府阻挠之下，出现逆势增长态势，显示两岸经济相助动力强、潜力大、韧性足。对于“菠萝”的单一产物而言，如果在两岸查验检疫共通之下，对大陆市场仍然流通无阻。与其担心台湾农民对大陆市场的信心受影响，不如说台湾农民对民进党政府有没有信心。
观察者网：以往出台的的两岸农林经贸相助有哪些？都有哪些差异？“农林22条步伐”出台后，会带来哪些厘革？
苏美祥：巧合的是，“暂停入口台湾菠萝”发布在全国两会前夕，“农林22条步伐”发布在全国两会之后。大陆连续深化两岸融合发展的对台政策主轴不但没有改变，而且通过“农林22条步伐”，在完善保障台湾同胞福祉和在大陆享受同等候遇的制度和政策上进一步创新、延伸和深化。
本年是“十四五”规划的开局之年。“农林22条步伐”进一步流通台农在用地、资金、创新、内销等方面的“堵点”与“难点”，为台农抢抓时机、积极融入双循环新发展格局提供清晰可循的发展图景。
“农林22条步伐”与之前的“31条步伐”、“26条步伐”、“11条步伐”一脉相承，体现了中央对台大政方针的一连性、一贯性。除了“农林22条步伐”的“惠及台农”特色，还体现了政策步伐的实度、力度。
大陆落实台胞台企同等候遇，已由政策步伐创新驱动为主，转为政策创新与制度安排并重，在推进国家治理体系和治理能力现代化历程的宏阔配景下，完善促进两岸互换相助、深化两岸融合发展、保障台湾同胞福祉的制度安排和政策步伐，推进两岸关系宁静发展、融合发展。
从政策内容看，“农林22条步伐”既贴近台农现实需求，也为台农久远发展思量，在土地流转、保费补贴、新品种权、尺度互通等8个方面强调了“同等”报酬，既有“农林设施用地纳入农业用地管理”等突破台农发展束缚的办法，也有支持台农台企发展乡村财产、投资畜牧水产养殖业等鼓励类政策。
从制度安排看，明确“台湾同胞和台资企业通过流转取得的农村土地谋划权受国家法律掩护”“台湾同胞和台资企业通过流转取得的林地谋划权受法律掩护”，从法律层面掩护台农正当权益，真正管理了台农深耕大陆、久远发展的顾虑。
“农林22条步伐”为连续深化两岸融合发展搭起一道桥梁，在更宽领域更深条理落实台胞台企“同等候遇”，更为台胞加入乡村振兴战略、分享发展时机提供广阔的实践场域。
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